欧盟零毁林法案：通过立法进一步细化无毁林商品供应链约束性规则

零毁林法案（EUDR）：保护森林，应对气候变化

森林在减缓气候变化、提供物种多样性栖息地和维持世界各地社区的生计方面发挥着至关重要的作用。然而，自1990年以来，森林砍伐以惊人的速度持续进行，损失了近1.78亿公顷的森林。欧盟已经认识到迫切需要解决森林砍伐问题，并最近推出了零毁林法案（EUDR）。这项法规旨在通过监管与砍伐有关的产品贸易，减少欧洲对森林砍伐所产生的负面影响。

零毁林法案（EUDR）旨在通过解决供应链问题降低欧盟消费对全球森林景观的负面影响。通过确保欧盟市场上消费的产品不与森林砍伐有关，该法规将有助于停止进一步的森林砍伐。此外，它促进可持续土地利用实践，并支持依赖于森林的当地社区的权利和生计。

实施时间

2021年11月17日,欧盟委员会正式公布一项新提案——“零毁林”产品法案,目的是最大限度地遏制由欧盟消费和出口引起的毁林和森林退化,并增加欧盟对合法和“零毁林”产品的需求。

2022年6月28日，欧盟理事会通过了关于该提案的一般做法。

2022年12月6日，欧盟委员会、欧洲理事会和欧洲议会在所谓的“三方对话”之后就一项创新法规达成一致，旨在通过将与非法生产和森林砍伐相关的产品排除在欧盟市场之外，以遏制欧盟对与贸易相关的全球森林砍伐的推动作用。

三方会谈是一个非正式的过程，没有时效限制，一般为3到6个月。一旦议会和理事会达成政治协议，商定的案文仍需得到两个立法机构的正式批准方可生效。一旦提案通过，该提案中涉及的主要义务将在其生效12个月（或根据理事会办法18个月）后适用；但微型企业（以及议会文件中规定的中小型企业）除外，这些企业则在其生效24个月后适用。

2023年4月19日欧洲议会以552 票对44票和43票弃权高票表决通过《关于零毁林产品法案》。

现在只待欧盟理事会正式通过新法规，才能生效。一旦该法规生效，运营商和贸易商将有18个月的时间实施新规则。小微型企业将享受更长的适应期，以及其他具体规定。

虽然还要等理事国表决才会正式生效，但去年底议会与理事国就已达成协议，预计可顺利过关。

执行这项全面性法律需要创建涵盖成千上万的农场、牧场和其他供应商的可追溯性系统，以及更加严格的检查制度。

产品范围

零毁林法案（EUDR）适用于包含大豆、棕榈油、牛肉、可可、咖啡、玉米、橡胶和木材等某些食品商品的产品。这些产品通过引起农业扩张和非法伐木做法与森林砍伐有关，导致森林覆盖和生物多样性的损失。

经营者义务-合法要求

新法律对在欧盟市场上销售适用于该条例范围内产品的企业提出了具有法律约束力的要求。这些义务包括执行尽职调查检查，确保在产品供应链的整个过程中没有发生森林砍伐或侵犯人权的行为。

什么是零毁林？

零毁林法案（EUDR）制定了一组界定标准，用于确定何为不涉及森林砍伐的产品。对于经历过森林砍伐风险的进口产品，供应链各方必须实施措施以减少森林砍伐风险，例如完全遵守相关法律规定并确保其上游供应商实施了尽职调查系统。

木材和其他商品的不同要求

该条例对木材/木制品和其他商品提出了不同的规定。对于木材和木制品，经营者必须确保它们是从未进行砍伐的区域或可持续管理的森林合法采伐的。这可能涉及进行符合该条例规定的森林管理认证计划。

对于其他商品，欧盟已实施尽职调查要求，旨在验证产品起源并确认它们是否通过不会导致森林砍伐的可持续土地利用实践生产。

尽职调查义务

该条例要求处理与森林砍伐有关的产品的企业确保在整个供应链中严格遵守强制性的尽职调查义务。尽职调查检查应涵盖所有业务操作，包括采购、生产、运输和分销。

这个过程要求企业识别任何可能导致森林砍伐的高风险区域，审查当前的供应链程序并实施必要的更改。尽职调查义务要求企业定期监测其供应链，调查潜在风险，并在必要时采取补救措施。

与高风险来源生产的产品打交道的公司应采取符合该条例的特殊措施。这些措施可能包括获得独立审核或监管机构提供对供应商尽职调查的保证、通过书面声明确认供应商合规、审查年度可持续性报告以及向有关当局报告任何疑似不合规行为等。

根据EUDR的要求，需要收集产品的信息包括：

1）贸易名及类型，如果是木材或其产品，需要收集树种普通名称及其拉丁科学名；产品描述包括相关在商品或产品的清单。

2）产品的数量；

3）生产国及地区，特别是生产地的地理坐标信息；

4） 生产日期或时间范围；

5）买家和卖家的名称、邮件和地址；

6）产品产地毁林的信息；

7）产品生产合法性相关信息；

8）产地涉及原住民信息；

9）腐败等影响执法等相关信息。

结论

总之，零毁林法案（EUDR）是应对和扭转森林砍伐对我们星球的影响的重要步骤。它旨在确保商品的可持续贸易，并打击违法行为，这些行为对环境和人权都构成风险。通过推广不涉及森林砍伐的产品，欧盟向全世界传递了一个信息，即全球森林是整个社会的共同责任。法律的实施需要各方协作，包括政府、企业和民间社会组织，以建立强有力的执法机制、透明度和可靠的追溯系统。最终，各利益相关者必须通力合作，实现该条例旨在保护森林、保存自然环境供未来世代使用的目标。