特朗普拟对欧盟强硬，力争林业 “绿色通道”

2025-02-21 15:20:57 6

唐纳德・特朗普就任美国总统之后，极有可能倾尽全力推动将全球最大的纸浆、纸张及木材生产国 —— 美国，认定为 “无毁林” 且 “无风险” 的国家。一旦这一举措得以切实落地，势必会在全球范围内引发各界围绕欧盟《无毁林法规》（EUDR）的激烈讨论。这场讨论的核心焦点将集中在如何为生产商开辟出一条能够完全符合该法规要求的 “绿色通道”。在如今紧密相连、复杂多变的国际贸易大格局之下，任何涉及到贸易规则、产品标准认定的政策变动，都如同投入平静湖面的巨石，会激起层层涟漪，对全球相关产业的发展走向、无数企业的兴衰成败产生难以估量的深远影响。

一、拜登执政期：贸易摩擦与强硬抵制

拜登执政期间，美国相关行业面对欧盟《无毁林法规》（EUDR）的要求，态度坚决，采取抵制姿态与欧盟 “对峙”。2024 年，数十位美国参议员成功说服拜登政府抵制 EUDR 中那些极难达到的标准。他们深知，法规里严苛的可追溯性要求，加上模糊的森林砍伐定义，不仅会使美国出口商成本大幅增加，还会严重限制美国相关产品进入欧盟市场。
27 位参议员在致美国前贸易代表戴琪（Katherine Tai）、拜登政府前商务部长吉娜・雷蒙多（Gina Raimondo）以及前农业部长托马斯・维尔萨克（Thomas Vilsack）的信中，急切地警告：“EUDR 规定地理定位可追溯，每批输欧木材产品都必须精准查到具体地块来源。” 然而，美国目前的情况较为棘手，制浆造纸厂 42% 的木纤维来自木屑、采伐剩余物和锯木厂废料，根本无法追溯到具体的森林地块。

二、特朗普新时代：强权外交下的贸易博弈

特朗普执政后，美国在贸易政策上再度展现出 “强权即公理” 的强硬姿态。特朗普提名的商务部长人选霍华德・卢特尼克宣称，政府的目标是依照 EUDR 被评定为 “低风险” 国家。此言一出，美国纸浆和造纸行业迅速响应并积极行动。不过，业内人士清楚，即便被认定为 “低风险” 国家，企业仍需开展全面细致的尽职调查，随时接受欧盟方面严格的检查。
美国森林与造纸协会 CEO 海蒂・布罗克表示，单纯推迟 EUDR 的实施，无法消除行业对法规复杂要求和技术障碍的担忧。她在接受采访时强调，该法规会给生产商带来高昂且不必要的负担，呼吁特朗普团队与欧盟谈判，让美国摆脱 “森林砍伐责任方” 的无端指责，以展现其科学管理森林资源的国家形象。（布罗克去年就曾警告，EUDR 可能冲击欧美 13 万亿美元的贸易，受影响的林产品贸易额超 35 亿美元。）

三、美欧谈判：迷雾中的新僵局？

（一）美国的困境与诉求

面对欧盟强势的绿色政策，美国处境艰难。2024 年 9 月，来自美国不同地区的 73 位众议员跨越党派界限，联合游说拜登，要求将 EUDR 的实施时间推迟 24 个月。
他们指出，美国在 EUDR 的数据要求、格式等关键方面，尚未从欧盟获取明确信息，这将严重影响美国林业供应链。尽管美国在数据收集和共享方面有一定经验，但要满足 EUDR 的严格要求，必须大幅变革现有模式，而这在短期内无法完成。
美国林业在美欧 35 亿美元的贸易中作用重大。欧盟每年使用的 160 万吨绒毛浆里，100 万吨来自美国，全球 85% 的绒毛浆产自美国东南部。美国作为全球特种纸浆（主要用于生产尿布和卫生用品）的最大供应方，相关团体担心 EUDR 实施后，关键商品会出现严重短缺。

（二）全球关切：EUDR 引发的国际反响

目前，中国、澳大利亚、新西兰、巴西、印度尼西亚和马来西亚等多国的多位政府官员，都表达了对 EUDR 的高度关注和深切忧虑。印度更是直言，这些新规则本质上类似非关税壁垒，极可能导致一项价值 1240 亿欧元的自由贸易协定被无限期推迟。这一系列国际反应，使欧盟的这项法规面临更多审视与挑战。

（三）欧盟的抉择：取消 “无风险” 通道

2024 年 12 月，欧盟果断取消设立 “无风险” 通道的计划。这一决策有多方面考量。一方面，欧盟委员会意识到，一旦设立 “无风险” 类别，可能会给不法分子可乘之机，为资源洗钱行为大开方便之门，使法规沦为一纸空文。另一方面，或许也是考虑到众多国际绿色非政府组织（NGO）的监督作用，防止某些组织利用法规漏洞谋取私利。就目前情况而言，定于今年 12 月正式生效的 EUDR，依然将各国划分为高风险、标准风险和低风险三大类别，未来美欧之间围绕这一法规的博弈，还将在国际贸易舞台上持续上演。

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